Инициатор отмечает: анализ действующего законодательства, правоприменительной практики и международного опыта показал наличие существенных системных недостатков в сфере защиты лиц, сообщающих о коррупционных правонарушениях. Закон не отвечает современным требованиям и не обеспечивает эффективной реализации предусмотренных им гарантий.

Особое значение, по данным МВД, имеет то обстоятельство, что действующее законодательство позволяет применять меры госзащиты преимущественно в отношении лиц, уже обладающих процессуальным статусом участника уголовного судопроизводства. Однако большинство лиц сообщают о коррупционных правонарушениях еще до возбуждения уголовного дела и до приобретения какого-либо процессуального статуса. Именно в этот период риск давления, угроз и иных форм преследования является наиболее высоким, тогда как действующее законодательство не предоставляет им необходимых госгарантий.

Отмечается, что с 2014 года государственная защита была обеспечена 141 лицу, из которых лишь 12 являлись участниками уголовных дел о коррупционных правонарушениях.

Согласно проекту, действие закона будет распространяться на лиц, которым сведения о коррупционных правонарушениях стали известны в связи с осуществлением трудовой, служебной, профессиональной, образовательной либо иной деятельности:

в государственных органах и органах местного самоуправления;

в государственных и муниципальных учреждениях и предприятиях;

в юридических лицах с государственной или муниципальной долей участия;

в структурных подразделениях указанных организаций.

Защита, в случае подписания закона, предоставляется лицам, которые сообщили о коррупционном правонарушении посредством защищенных каналов сообщений и на момент сообщения имели разумные основания полагать, что передаваемая информация является достоверной.

К лицам, на которых распространяется действие закона, относятся:

лица, претендующие на трудоустройство;

лица, выполняющие работы или оказывающие услуги на основании гражданско-правовых договоров;

обучающиеся, стажеры, практиканты и иные лица, проходящие обучение;

члены органов управления, акционеры и участники (учредители) юридических лиц;

представители подрядчиков, поставщиков и иных контрагентов;

иные лица, которым стали известны сведения о коррупционных правонарушениях.

Закон не будет распространяться на отношения:

связанные с конфиденциальным содействием органам, осуществляющим оперативно-розыскную, разведывательную и контрразведывательную деятельность;

возникающие в рамках уголовного судопроизводства;

связанные с рассмотрением обращений граждан в порядке, установленном законодательством.

от подтверждения либо неподтверждения сведений, содержащихся в сообщении;

от привлечения виновных лиц к ответственности;

от причинения ущерба государству либо иным лицам.

Отсутствие трудовых, служебных, договорных либо иных правоотношений с субъектами внутренней защиты не является основанием для отказа в предоставлении защиты.

Заявивший о коррупции лишается защиты исключительно на основании вступившего в законную силу судебного акта, которым установлено, что сообщение являлось заведомо ложным.

близкие родственники заявителя, определяемые семейным законодательством КР;

иные лица, в отношении которых в связи с сообщением о коррупционном правонарушении существует угроза нарушения их прав, законных интересов, жизни, здоровья либо имущества.

Посягательство на права и законные интересы лиц, подлежащих защите, запрещается и влечет ответственность, установленную законодательством.

Защита заявителей обеспечивается независимо:

от формы занятости либо характера правоотношений заявителя с субъектом внутренней защиты.

Сведения о личности заявителя являются конфиденциальными и подлежат защите с момента регистрации сообщения.

фамилия, имя, отчество заявителя; адрес места жительства или пребывания; место работы, службы или учебы; контактные данные; сведения о членах семьи заявителя; иные сведения, позволяющие прямо либо косвенно установить личность заявителя. Передача сведений о заявителе допускается исключительно: с письменного согласия заявителя; в иных случаях, прямо предусмотренных законом. Незаконное разглашение сведений о заявителе влечет ответственность, установленную законодательством КР. Лицо, добросовестно сообщившее о коррупционном правонарушении, не подлежит дисциплинарной, гражданско-правовой, административной либо иной ответственности за раскрытие информации ограниченного доступа, если одновременно соблюдены следующие условия: раскрытие информации было необходимо для выявления, предупреждения либо пресечения коррупционного правонарушения; объем раскрытой информации не превышал пределов, необходимых для сообщения; лицо действовало добросовестно и полагало, что раскрываемая информация свидетельствует о коррупционном правонарушении. Однако указанная ранее норма не распространяются: на сведения, составляющие государственную тайну; на заведомо ложные сообщения; на действия, содержащие признаки иных умышленных преступлений. К мерам защиты относятся: обеспечение конфиденциальности персональных данных заявителя; предоставление правовой помощи; предоставление психологической помощи; применение временных обеспечительных мер; иные меры, предусмотренные законом. При наличии реальной угрозы жизни, здоровью либо безопасности заявителя могут применяться специальные меры безопасности: личная охрана заявителя; охрана жилища и имущества заявителя; обеспечение специальными средствами индивидуальной защиты, связи и оповещения; временное размещение заявителя в безопасном месте; иные меры безопасности, предусмотренные законодательством. Поощрение заявителя осуществляется при наличии одного или нескольких следующих оснований: подтверждение сведений о коррупционном правонарушении в ходе проверки, расследования или судебного разбирательства; установление факта причинения ущерба государственным или общественным интересам; содействие выявлению, пресечению, расследованию или раскрытию коррупционного правонарушения; содействие возврату активов или возмещению причиненного ущерба; предоставление информации, имеющей существенное значение для предотвращения коррупционного правонарушения. Поощрение может осуществляться независимо от привлечения виновных лиц к ответственности. Это может быть денежное вознаграждение или ведомственные награды, ценные подарки и иные формы поощрения, не противоречащие законодательству КР. Решение принимает госорган по предупреждению коррупции. Денежное вознаграждение может выплачиваться заявителю за счет средств, поступивших в государственный бюджет в результате: возврата активов; возмещения ущерба; исполнения судебных решений по делам о коррупционных правонарушениях. Размер денежного вознаграждения определяется в процентах от суммы фактически поступивших средств, но не может превышать предельный размер, установленный кабинетом министров. При определении размера вознаграждения учитываются: степень участия заявителя в выявлении правонарушения; значимость и достоверность предоставленной информации; объем предотвращенного или возмещенного ущерба; своевременность сообщения. Поощрение не предоставляется, если: установлено, что сообщение является заведомо ложным; заявитель действовал с целью получения неправомерной выгоды путем злоупотребления правом; информация не привела к выявлению, пресечению либо возмещению ущерба; заявитель получил иные формы вознаграждения, исключающие повторное поощрение за одно и то же сообщение. Фото на главной странице иллюстративное: ИИ.

адрес места жительства или пребывания;

иные сведения, позволяющие прямо либо косвенно установить личность заявителя.

Передача сведений о заявителе допускается исключительно:

с письменного согласия заявителя; в иных случаях, прямо предусмотренных законом. Незаконное разглашение сведений о заявителе влечет ответственность, установленную законодательством КР. Лицо, добросовестно сообщившее о коррупционном правонарушении, не подлежит дисциплинарной, гражданско-правовой, административной либо иной ответственности за раскрытие информации ограниченного доступа, если одновременно соблюдены следующие условия: раскрытие информации было необходимо для выявления, предупреждения либо пресечения коррупционного правонарушения; объем раскрытой информации не превышал пределов, необходимых для сообщения; лицо действовало добросовестно и полагало, что раскрываемая информация свидетельствует о коррупционном правонарушении. Однако указанная ранее норма не распространяются: на сведения, составляющие государственную тайну; на заведомо ложные сообщения; на действия, содержащие признаки иных умышленных преступлений. К мерам защиты относятся: обеспечение конфиденциальности персональных данных заявителя; предоставление правовой помощи; предоставление психологической помощи; применение временных обеспечительных мер; иные меры, предусмотренные законом. При наличии реальной угрозы жизни, здоровью либо безопасности заявителя могут применяться специальные меры безопасности: личная охрана заявителя; охрана жилища и имущества заявителя; обеспечение специальными средствами индивидуальной защиты, связи и оповещения; временное размещение заявителя в безопасном месте; иные меры безопасности, предусмотренные законодательством. Поощрение заявителя осуществляется при наличии одного или нескольких следующих оснований: подтверждение сведений о коррупционном правонарушении в ходе проверки, расследования или судебного разбирательства; установление факта причинения ущерба государственным или общественным интересам; содействие выявлению, пресечению, расследованию или раскрытию коррупционного правонарушения; содействие возврату активов или возмещению причиненного ущерба; предоставление информации, имеющей существенное значение для предотвращения коррупционного правонарушения. Поощрение может осуществляться независимо от привлечения виновных лиц к ответственности. Это может быть денежное вознаграждение или ведомственные награды, ценные подарки и иные формы поощрения, не противоречащие законодательству КР. Решение принимает госорган по предупреждению коррупции. Денежное вознаграждение может выплачиваться заявителю за счет средств, поступивших в государственный бюджет в результате: возврата активов; возмещения ущерба; исполнения судебных решений по делам о коррупционных правонарушениях. Размер денежного вознаграждения определяется в процентах от суммы фактически поступивших средств, но не может превышать предельный размер, установленный кабинетом министров. При определении размера вознаграждения учитываются: степень участия заявителя в выявлении правонарушения; значимость и достоверность предоставленной информации; объем предотвращенного или возмещенного ущерба; своевременность сообщения. Поощрение не предоставляется, если: установлено, что сообщение является заведомо ложным; заявитель действовал с целью получения неправомерной выгоды путем злоупотребления правом; информация не привела к выявлению, пресечению либо возмещению ущерба; заявитель получил иные формы вознаграждения, исключающие повторное поощрение за одно и то же сообщение. Фото на главной странице иллюстративное: ИИ.

в иных случаях, прямо предусмотренных законом.

Незаконное разглашение сведений о заявителе влечет ответственность, установленную законодательством КР.

Лицо, добросовестно сообщившее о коррупционном правонарушении, не подлежит дисциплинарной, гражданско-правовой, административной либо иной ответственности за раскрытие информации ограниченного доступа, если одновременно соблюдены следующие условия:

раскрытие информации было необходимо для выявления, предупреждения либо пресечения коррупционного правонарушения; объем раскрытой информации не превышал пределов, необходимых для сообщения; лицо действовало добросовестно и полагало, что раскрываемая информация свидетельствует о коррупционном правонарушении. Однако указанная ранее норма не распространяются: на сведения, составляющие государственную тайну; на заведомо ложные сообщения; на действия, содержащие признаки иных умышленных преступлений. К мерам защиты относятся: обеспечение конфиденциальности персональных данных заявителя; предоставление правовой помощи; предоставление психологической помощи; применение временных обеспечительных мер; иные меры, предусмотренные законом. При наличии реальной угрозы жизни, здоровью либо безопасности заявителя могут применяться специальные меры безопасности: личная охрана заявителя; охрана жилища и имущества заявителя; обеспечение специальными средствами индивидуальной защиты, связи и оповещения; временное размещение заявителя в безопасном месте; иные меры безопасности, предусмотренные законодательством. Поощрение заявителя осуществляется при наличии одного или нескольких следующих оснований: подтверждение сведений о коррупционном правонарушении в ходе проверки, расследования или судебного разбирательства; установление факта причинения ущерба государственным или общественным интересам; содействие выявлению, пресечению, расследованию или раскрытию коррупционного правонарушения; содействие возврату активов или возмещению причиненного ущерба; предоставление информации, имеющей существенное значение для предотвращения коррупционного правонарушения. Поощрение может осуществляться независимо от привлечения виновных лиц к ответственности. Это может быть денежное вознаграждение или ведомственные награды, ценные подарки и иные формы поощрения, не противоречащие законодательству КР. Решение принимает госорган по предупреждению коррупции. Денежное вознаграждение может выплачиваться заявителю за счет средств, поступивших в государственный бюджет в результате: возврата активов; возмещения ущерба; исполнения судебных решений по делам о коррупционных правонарушениях. Размер денежного вознаграждения определяется в процентах от суммы фактически поступивших средств, но не может превышать предельный размер, установленный кабинетом министров. При определении размера вознаграждения учитываются: степень участия заявителя в выявлении правонарушения; значимость и достоверность предоставленной информации; объем предотвращенного или возмещенного ущерба; своевременность сообщения. Поощрение не предоставляется, если: установлено, что сообщение является заведомо ложным; заявитель действовал с целью получения неправомерной выгоды путем злоупотребления правом; информация не привела к выявлению, пресечению либо возмещению ущерба; заявитель получил иные формы вознаграждения, исключающие повторное поощрение за одно и то же сообщение. Фото на главной странице иллюстративное: ИИ.

раскрытие информации было необходимо для выявления, предупреждения либо пресечения коррупционного правонарушения;

объем раскрытой информации не превышал пределов, необходимых для сообщения;

лицо действовало добросовестно и полагало, что раскрываемая информация свидетельствует о коррупционном правонарушении.

Однако указанная ранее норма не распространяются:

на сведения, составляющие государственную тайну; на заведомо ложные сообщения; на действия, содержащие признаки иных умышленных преступлений. К мерам защиты относятся: обеспечение конфиденциальности персональных данных заявителя; предоставление правовой помощи; предоставление психологической помощи; применение временных обеспечительных мер; иные меры, предусмотренные законом. При наличии реальной угрозы жизни, здоровью либо безопасности заявителя могут применяться специальные меры безопасности: личная охрана заявителя; охрана жилища и имущества заявителя; обеспечение специальными средствами индивидуальной защиты, связи и оповещения; временное размещение заявителя в безопасном месте; иные меры безопасности, предусмотренные законодательством. Поощрение заявителя осуществляется при наличии одного или нескольких следующих оснований: подтверждение сведений о коррупционном правонарушении в ходе проверки, расследования или судебного разбирательства; установление факта причинения ущерба государственным или общественным интересам; содействие выявлению, пресечению, расследованию или раскрытию коррупционного правонарушения; содействие возврату активов или возмещению причиненного ущерба; предоставление информации, имеющей существенное значение для предотвращения коррупционного правонарушения. Поощрение может осуществляться независимо от привлечения виновных лиц к ответственности. Это может быть денежное вознаграждение или ведомственные награды, ценные подарки и иные формы поощрения, не противоречащие законодательству КР. Решение принимает госорган по предупреждению коррупции. Денежное вознаграждение может выплачиваться заявителю за счет средств, поступивших в государственный бюджет в результате: возврата активов; возмещения ущерба; исполнения судебных решений по делам о коррупционных правонарушениях. Размер денежного вознаграждения определяется в процентах от суммы фактически поступивших средств, но не может превышать предельный размер, установленный кабинетом министров. При определении размера вознаграждения учитываются: степень участия заявителя в выявлении правонарушения; значимость и достоверность предоставленной информации; объем предотвращенного или возмещенного ущерба; своевременность сообщения. Поощрение не предоставляется, если: установлено, что сообщение является заведомо ложным; заявитель действовал с целью получения неправомерной выгоды путем злоупотребления правом; информация не привела к выявлению, пресечению либо возмещению ущерба; заявитель получил иные формы вознаграждения, исключающие повторное поощрение за одно и то же сообщение. Фото на главной странице иллюстративное: ИИ.

на сведения, составляющие государственную тайну;

на действия, содержащие признаки иных умышленных преступлений.

обеспечение конфиденциальности персональных данных заявителя; предоставление правовой помощи; предоставление психологической помощи; применение временных обеспечительных мер; иные меры, предусмотренные законом. При наличии реальной угрозы жизни, здоровью либо безопасности заявителя могут применяться специальные меры безопасности: личная охрана заявителя; охрана жилища и имущества заявителя; обеспечение специальными средствами индивидуальной защиты, связи и оповещения; временное размещение заявителя в безопасном месте; иные меры безопасности, предусмотренные законодательством. Поощрение заявителя осуществляется при наличии одного или нескольких следующих оснований: подтверждение сведений о коррупционном правонарушении в ходе проверки, расследования или судебного разбирательства; установление факта причинения ущерба государственным или общественным интересам; содействие выявлению, пресечению, расследованию или раскрытию коррупционного правонарушения; содействие возврату активов или возмещению причиненного ущерба; предоставление информации, имеющей существенное значение для предотвращения коррупционного правонарушения. Поощрение может осуществляться независимо от привлечения виновных лиц к ответственности. Это может быть денежное вознаграждение или ведомственные награды, ценные подарки и иные формы поощрения, не противоречащие законодательству КР. Решение принимает госорган по предупреждению коррупции. Денежное вознаграждение может выплачиваться заявителю за счет средств, поступивших в государственный бюджет в результате: возврата активов; возмещения ущерба; исполнения судебных решений по делам о коррупционных правонарушениях. Размер денежного вознаграждения определяется в процентах от суммы фактически поступивших средств, но не может превышать предельный размер, установленный кабинетом министров. При определении размера вознаграждения учитываются: степень участия заявителя в выявлении правонарушения; значимость и достоверность предоставленной информации; объем предотвращенного или возмещенного ущерба; своевременность сообщения. Поощрение не предоставляется, если: установлено, что сообщение является заведомо ложным; заявитель действовал с целью получения неправомерной выгоды путем злоупотребления правом; информация не привела к выявлению, пресечению либо возмещению ущерба; заявитель получил иные формы вознаграждения, исключающие повторное поощрение за одно и то же сообщение. Фото на главной странице иллюстративное: ИИ.

обеспечение конфиденциальности персональных данных заявителя;

предоставление психологической помощи;

применение временных обеспечительных мер;

иные меры, предусмотренные законом.

При наличии реальной угрозы жизни, здоровью либо безопасности заявителя могут применяться специальные меры безопасности:

личная охрана заявителя; охрана жилища и имущества заявителя; обеспечение специальными средствами индивидуальной защиты, связи и оповещения; временное размещение заявителя в безопасном месте; иные меры безопасности, предусмотренные законодательством. Поощрение заявителя осуществляется при наличии одного или нескольких следующих оснований: подтверждение сведений о коррупционном правонарушении в ходе проверки, расследования или судебного разбирательства; установление факта причинения ущерба государственным или общественным интересам; содействие выявлению, пресечению, расследованию или раскрытию коррупционного правонарушения; содействие возврату активов или возмещению причиненного ущерба; предоставление информации, имеющей существенное значение для предотвращения коррупционного правонарушения. Поощрение может осуществляться независимо от привлечения виновных лиц к ответственности. Это может быть денежное вознаграждение или ведомственные награды, ценные подарки и иные формы поощрения, не противоречащие законодательству КР. Решение принимает госорган по предупреждению коррупции. Денежное вознаграждение может выплачиваться заявителю за счет средств, поступивших в государственный бюджет в результате: возврата активов; возмещения ущерба; исполнения судебных решений по делам о коррупционных правонарушениях. Размер денежного вознаграждения определяется в процентах от суммы фактически поступивших средств, но не может превышать предельный размер, установленный кабинетом министров. При определении размера вознаграждения учитываются: степень участия заявителя в выявлении правонарушения; значимость и достоверность предоставленной информации; объем предотвращенного или возмещенного ущерба; своевременность сообщения. Поощрение не предоставляется, если: установлено, что сообщение является заведомо ложным; заявитель действовал с целью получения неправомерной выгоды путем злоупотребления правом; информация не привела к выявлению, пресечению либо возмещению ущерба; заявитель получил иные формы вознаграждения, исключающие повторное поощрение за одно и то же сообщение. Фото на главной странице иллюстративное: ИИ.

охрана жилища и имущества заявителя;

обеспечение специальными средствами индивидуальной защиты, связи и оповещения;

временное размещение заявителя в безопасном месте;

иные меры безопасности, предусмотренные законодательством.

Поощрение заявителя осуществляется при наличии одного или нескольких следующих оснований:

подтверждение сведений о коррупционном правонарушении в ходе проверки, расследования или судебного разбирательства; установление факта причинения ущерба государственным или общественным интересам; содействие выявлению, пресечению, расследованию или раскрытию коррупционного правонарушения; содействие возврату активов или возмещению причиненного ущерба; предоставление информации, имеющей существенное значение для предотвращения коррупционного правонарушения. Поощрение может осуществляться независимо от привлечения виновных лиц к ответственности. Это может быть денежное вознаграждение или ведомственные награды, ценные подарки и иные формы поощрения, не противоречащие законодательству КР. Решение принимает госорган по предупреждению коррупции. Денежное вознаграждение может выплачиваться заявителю за счет средств, поступивших в государственный бюджет в результате: возврата активов; возмещения ущерба; исполнения судебных решений по делам о коррупционных правонарушениях. Размер денежного вознаграждения определяется в процентах от суммы фактически поступивших средств, но не может превышать предельный размер, установленный кабинетом министров. При определении размера вознаграждения учитываются: степень участия заявителя в выявлении правонарушения; значимость и достоверность предоставленной информации; объем предотвращенного или возмещенного ущерба; своевременность сообщения. Поощрение не предоставляется, если: установлено, что сообщение является заведомо ложным; заявитель действовал с целью получения неправомерной выгоды путем злоупотребления правом; информация не привела к выявлению, пресечению либо возмещению ущерба; заявитель получил иные формы вознаграждения, исключающие повторное поощрение за одно и то же сообщение. Фото на главной странице иллюстративное: ИИ.

подтверждение сведений о коррупционном правонарушении в ходе проверки, расследования или судебного разбирательства;

установление факта причинения ущерба государственным или общественным интересам;

содействие выявлению, пресечению, расследованию или раскрытию коррупционного правонарушения;

содействие возврату активов или возмещению причиненного ущерба;

предоставление информации, имеющей существенное значение для предотвращения коррупционного правонарушения.

Поощрение может осуществляться независимо от привлечения виновных лиц к ответственности. Это может быть денежное вознаграждение или ведомственные награды, ценные подарки и иные формы поощрения, не противоречащие законодательству КР. Решение принимает госорган по предупреждению коррупции.

Денежное вознаграждение может выплачиваться заявителю за счет средств, поступивших в государственный бюджет в результате:

возврата активов; возмещения ущерба; исполнения судебных решений по делам о коррупционных правонарушениях. Размер денежного вознаграждения определяется в процентах от суммы фактически поступивших средств, но не может превышать предельный размер, установленный кабинетом министров. При определении размера вознаграждения учитываются: степень участия заявителя в выявлении правонарушения; значимость и достоверность предоставленной информации; объем предотвращенного или возмещенного ущерба; своевременность сообщения. Поощрение не предоставляется, если: установлено, что сообщение является заведомо ложным; заявитель действовал с целью получения неправомерной выгоды путем злоупотребления правом; информация не привела к выявлению, пресечению либо возмещению ущерба; заявитель получил иные формы вознаграждения, исключающие повторное поощрение за одно и то же сообщение. Фото на главной странице иллюстративное: ИИ.

исполнения судебных решений по делам о коррупционных правонарушениях.

Размер денежного вознаграждения определяется в процентах от суммы фактически поступивших средств, но не может превышать предельный размер, установленный кабинетом министров.

При определении размера вознаграждения учитываются:

степень участия заявителя в выявлении правонарушения; значимость и достоверность предоставленной информации; объем предотвращенного или возмещенного ущерба; своевременность сообщения. Поощрение не предоставляется, если: установлено, что сообщение является заведомо ложным; заявитель действовал с целью получения неправомерной выгоды путем злоупотребления правом; информация не привела к выявлению, пресечению либо возмещению ущерба; заявитель получил иные формы вознаграждения, исключающие повторное поощрение за одно и то же сообщение. Фото на главной странице иллюстративное: ИИ.

степень участия заявителя в выявлении правонарушения;

значимость и достоверность предоставленной информации;

объем предотвращенного или возмещенного ущерба;

Поощрение не предоставляется, если:

установлено, что сообщение является заведомо ложным; заявитель действовал с целью получения неправомерной выгоды путем злоупотребления правом; информация не привела к выявлению, пресечению либо возмещению ущерба; заявитель получил иные формы вознаграждения, исключающие повторное поощрение за одно и то же сообщение. Фото на главной странице иллюстративное: ИИ.

установлено, что сообщение является заведомо ложным;

заявитель действовал с целью получения неправомерной выгоды путем злоупотребления правом;

информация не привела к выявлению, пресечению либо возмещению ущерба;

заявитель получил иные формы вознаграждения, исключающие повторное поощрение за одно и то же сообщение.

Фото на главной странице иллюстративное: ИИ.