Эксперты обсудили, как реформа повлияет на отношения двух стран

Казахстан меняет модель парламента, но для Кыргызстана интерес представляет не только сама политическая реформа. Важнее понять, сможет ли новый Курултай стать влиятельным институтом и превратить межпарламентские связи в рабочий инструмент для решения конкретных вопросов двух стран, от торговли и границы до транспорта, воды и энергетики.

Об этом говорили эксперты сегодня на круглом столе

«Курултай-2026 как новый этап казахстанского парламентаризма и регионального сотрудничества в Центральной Азии»

. Встречу в Национальной библиотеке имени А. Осмонова организовало Посольство Казахстана в Кыргызстане.

Главным фоном для разговора стали политические изменения в Казахстане. После референдума 15 марта новая Конституция вступила в силу 1 июля. Вместо прежнего двухпалатного парламента, состоявшего из Сената и Мажилиса, появился однопалатный Курултай из 145 депутатов. 23 августа в Казахстане прошли первые выборы депутатов нового Курултая.

Чрезвычайный и Полномочный Посол Казахстана в Кыргызстане Абылкаир Скаков назвал происходящее важным этапом политической модернизации. По его словам, смысл преобразований не только в новой структуре законодательной власти. Они должны сделать ее эффективнее, повысить политическую ответственность и укрепить связь государства с обществом.

Для Кыргызстана не менее важно и то, как эти изменения могут отразиться на отношениях двух стран. Посол напомнил, что Казахстан и Кыргызстан связывают стратегическое партнерство и союзничество. У парламентов двух государств есть большое поле для совместной работы в торговле, транспорте, энергетике, экологии, цифровизации, образовании и культуре. Одна из общих целей заключается в том, чтобы довести взаимную торговлю до $3 млрд.

Но многое будет зависеть от того, насколько влиятельным окажется сам Курултай.

Экс-член ЦИК Кыргызстана, эксперт по избирательным вопросам Абдыжапар Бекматов предложил смотреть на новую модель именно с этой точки зрения. По его мнению, речь идет не просто о переходе от двух палат к одной, а о более глубокой перестройке государственной системы.

Ее основную логику эксперт описал формулой «Сильный Президент — влиятельный Парламент — подотчетное Правительство».

Однопалатная система может ускорить принятие законов, сократить часть процедур и сделать ответственность депутатов более понятной для общества. Но само количество палат еще ничего не говорит о реальной силе законодательной власти.

«Главный вопрос не только в том, однопалатный или двухпалатный парламент. Гораздо важнее, насколько влиятельным является парламент в системе государственного управления», — отметил Бекматов.

Поэтому судить об успехе новой модели, считает эксперт, придется не по названию и не только по тому, что записано в Конституции. Намного важнее, как она заработает на практике. Будет ли Курултай принимать качественные законы, сможет ли контролировать исполнительную власть, насколько конкурентной останется политика и почувствуют ли граждане связь со своими депутатами. Именно это и покажет реальную цену преобразований.

Заметно меняется и роль политических партий. Новый Курултай формируется по пропорциональной системе в едином общенациональном округе. Это одновременно усиливает позиции партий и повышает требования к ним. Речь уже должна идти не только о борьбе за места в парламенте, но и о понятных программах, представительстве интересов разных групп общества и ответственности за своих депутатов.

Для Кыргызстана казахстанский опыт интересен еще и потому, что наши страны выбрали разные модели государственного управления. При этом эксперт не предлагает копировать одну из них. По его мнению, гораздо полезнее сравнивать разные подходы и смотреть, какие решения действительно работают.

Тем более что задачи у стран Центральной Азии во многом похожи. Это качество государственных институтов и законодательства, доверие граждан, политическая конкуренция, участие разных групп общества в принятии решений и ответственность власти.

Но сильный парламент важен не только сам по себе. Для Кыргызстана и Казахстана имеет значение и то, сможет ли межпарламентский диалог помогать решать вопросы, с которыми каждый день сталкиваются экономика, бизнес и граждане двух стран.

Именно на этом сосредоточился доктор экономических наук, профессор Толон Абдыров.

По приведенным им данным, в 2025 году товарооборот между Кыргызстаном и Казахстаном составил около $2,4 млрд. При этом экономист считает, что стремление довести его до $3 млрд не должно превращаться просто в погоню за большей цифрой. Гораздо важнее постепенно менять структуру торговли и переходить от обмена товарами к совместному производству.

Возможности для этого есть в переработке сельхозпродукции, пищевой промышленности, текстиле, фармацевтике и логистике. Один из примеров связан с индустриальным торгово-логистическим комплексом «Ак-Тилек — Карасу». По мнению профессора, его потенциал будет гораздо выше, если он станет не просто складской зоной, а площадкой для производства, переработки и выхода предприятий двух стран на общий рынок ЕАЭС.

Не менее важен транспорт. Казахстан развивает Срединный, или Транскаспийский, коридор. Кыргызстан реализует железную дорогу Китай — Кыргызстан — Узбекистан. Противопоставлять эти проекты друг другу, считает экономист, было бы ошибкой.

«Я считаю важным рассматривать эти проекты не как конкурирующие, а как взаимодополняющие», — сказал он.

Если маршруты будут связаны между собой, Центральная Азия получит более широкие возможности выхода на Китай, Кавказ, Европу и рынки Южной Азии. Для Кыргызстана важны также направления Бишкек — Алматы, Алматы — Иссык-Куль и модернизация пунктов пропуска.

Причем эффективность этой работы можно измерять довольно просто. Экономист предлагает смотреть на то, сколько времени и денег предприниматель теряет при пересечении границы. Чем меньше эти потери, тем проще торговать, привлекать инвестиции и запускать совместные проекты.

В этом случае парламентская дипломатия перестает быть абстрактным политическим понятием. Она может помогать убирать законодательные и административные барьеры, которые мешают бизнесу и тормозят торговлю.

Еще сложнее вопрос воды и энергетики. У Кыргызстана и Казахстана здесь разные потребности. Кыргызстан заинтересован в использовании водных ресурсов в том числе для выработки электроэнергии, Казахстану вода особенно нужна в вегетационный период для сельского хозяйства.

Однако эксперт предлагает не сводить эту тему к постоянному спору о том, кому и сколько воды достанется. Между странами уже существует практика, когда в осенне-зимний период Кыргызстан получает электроэнергию и сохраняет воду в Токтогульском водохранилище. Затем накопленный ресурс используется во время вегетации.

Следующим шагом, по его мнению, должны стать долгосрочное планирование, прогнозирование водности, цифровой учет ресурсов и более четкая система взаимных обязательств.

«Вопрос должен звучать не только “кому сколько воды?”. Важно понять, какую экономическую выгоду обе страны могут получить от совместного управления водно-энергетическими ресурсами», — отметил Абдыров.

Еще один большой резерв для сотрудничества находится буквально по обе стороны границы. Бишкек и Алматы, Чуйская и Жамбылская, Иссык-Кульская и Алматинская области уже тесно связаны торговлей, туризмом и бизнесом. Именно здесь особенно хорошо видны реальные проблемы двусторонних отношений. Это дороги, прохождение границы, таможенные процедуры, рынки сбыта и условия для предпринимателей.

Чем больше таких вопросов смогут напрямую решать регионы, бизнес и профильные структуры, тем меньше будет необходимости каждый раз поднимать их на уровень руководства государств, считает экономист.

Таким образом, дискуссия показала, что главный вопрос вокруг нового Курултая связан не столько с самой сменой парламентской модели, сколько с тем, как она будет работать на практике. Однопалатная система может быть быстрее и проще по устройству, но ее эффективность в конечном счете будет зависеть от реального веса парламента, качества принимаемых решений и способности влиять на государственную политику.

Для Кыргызстана здесь важен и другой аспект. Чем активнее будет работать межпарламентский диалог, тем больше возможностей появляется для решения вполне конкретных вопросов между двумя странами. Это торговля, транспортные коридоры, прохождение границы, водно-энергетическое сотрудничество и совместные проекты. И именно по таким результатам со временем можно будет судить, насколько новые политические механизмы действительно работают.

Поэтому разговор о Курултае в итоге оказался не только о внутренней политике Казахстана. Он затронул более широкий вопрос о том, как политические институты могут помогать развитию отношений двух стран и превращать близкое соседство в практическое сотрудничество.

На важности такого подхода акцентировал внимание и Абылкаир Скаков.

«Мы соседи, союзники и братские народы. Наше общее будущее зависит от способности слышать друг друга и действовать сообща», — подчеркнул посол.