«О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в законы «О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике»

,

«О защите здоровья граждан Кыргызской Республики от последствий потребления табака, никотина и воздействия окружающего табачного дыма и аэрозоля»

)» принято решение снять его с повестки для более детального рассмотрения с участием других уполномоченных органов.

Инициатором закононопроекта выступил кабмин КР.

Как отметил заместитель министра экономики Искендер Асылкулов, целью проекта закона является совершенствование правового регулирования деятельности кальянных заведений путем вывода их из теневого сектора экономики, обеспечения государственного контроля, снижения коррупционных рисков и формирования дополнительных доходов республиканского бюджета при одновременном обеспечении защиты здоровья граждан.

«По закону курение табачных изделий, в том числе кальянов, в общественных местах запрещено. Несмотря на это и применяемые меры административной ответственности, на практике деятельность кальянных заведений носит массовый нелегальный характер. Только на территории Бишкека функционируют не менее 33 специализированных кальянных заведений (без учета баров, ночных клубов и кофеен). За 9 месяцев 2024 года сумма наложенных штрафов за нарушения законодательства в данной сфере составила около 5,8 миллиона сомов, что свидетельствует о систематичности правонарушений. Анализ показывает наличие устойчивого спроса на кальянные услуги», — отметил он.

Таким образом, по его словам, фактически сформировался теневой рынок кальянных услуг, функционирующий при наличии стабильного спроса, но вне рамок правового регулирования, налогообложения и санитарного контроля.

«Сложившаяся ситуация приводит к отсутствию бюджетных поступлений от данной деятельности, вытеснению добросовестного бизнеса в теневой сектор и формированию коррупционных рисков в контролирующих органах. Международный опыт показывает, что полный запрет деятельности кальянных зачастую приводит к формированию теневого рынка, тогда как разрешительно-лицензионная модель регулирования с четкими требованиями к помещениям и государственным контролем является более эффективной, способствует повышению уровня санитарной безопасности и увеличению бюджетных поступлений», — добавил замминистра.

В этой связи проектом закона предлагается:

— внести изменения в Закон

«О защите здоровья граждан Кыргызской Республики от последствий потребления табака, никотина и воздействия окружающего табачного дыма и аэрозоля»

, предусмотрев возможность курения кальяна исключительно в специализированных лицензированных заведениях; — включить деятельность по предоставлению кальянных услуг в перечень лицензируемых видов деятельности; — установить требования к помещениям (отдельные залы, системы вентиляции, санитарные нормы); — ввести обязательный реестр кальянных заведений.

Однако депутаты выступили против законопроекта. Жылдыз Садырбаева сказала, что обсуждение легализации кальянов может выглядеть как попытка увеличить доходы бюджета, однако приоритетом должно оставаться здоровье граждан.

По ее словам, кальян часто ошибочно считается менее вредным, хотя исследования показывают, что за один сеанс можно вдохнуть объем дыма, сопоставимый с десятками тысяч сигарет. Это негативно влияет на здоровье граждан, особенно среди молодежи и формирует никотиновую зависимость.

Она также сказала, что запреты не стоит отменять только из-за трудностей контроля, а государство должно обеспечивать выполнение действующих норм и продолжать политику по снижению потребления табака.

Отдельно она обратила внимание, что состав кальянных смесей не всегда проходит сертификацию, что, по ее мнению, создает дополнительные риски. И добавила, что Кыргызстан занимает высокие позиции по ряду заболеваний, включая сердечно-сосудистые и онкологические, в том числе отмечается рост рака гортани. Одной из причин она назвала табакокурение.

Заместитель министра экономики Искендер Асылкулов сообщил, что во всем этом есть проблема — сейчас завозимая продукция не сертифицирована.

«Да, на сегодня она ввозится без сертификации и потребляется в различных заведениях Кыргызстана. Если все это упорядочить, вывести в правовое поле, а затем ввести лицензирование и сертификацию, то, на мой взгляд, можно прийти к более качественной и безопасной продукции. Сейчас же может поступать продукция очень низкого качества, и точно неизвестно, что именно завозится», — сказал он.

Другие депутаты также отметили, что здоровье граждан должно стоять на первом месте и призвали не поддерживать законопроект.